解决三农问题的钥匙在理论，采信什么理论在政治。

　　本号三农草根学说可追溯到1998年，作者在国内核心期刊《农业经济问题》杂志发表8000字长文，首次提出村民委员会制度存废学术课题，以及村级组织性质、集体土地所有权代表者、将家庭承包经营明确为土地租赁经营、村级集体经金年会金字招牌信誉至上济组织的简单再生产、乡镇人民与村级组织的相互关系等一系列问题。

　　职业生涯始终身处三农前沿，撰成书稿《三农平行线》，对三农问题进行了系统性观察与思考，本号将以总论与分论形式在网络平台发布。

　　本期主题：在本号集体土地与国有土地平行线理念、村级集体经济与家庭经济平行线理念下，建议农业农村部将村级集体经济组织纳入支持农业市场主体名单（三农草根学说总论之三十七；总第37期）。

　　从公开信息看，农业农村部、各省级农业农村厅对促进村级集体经济组织发展的政策支持几乎没有或很少。这在为民营企业鼓与呼的社会氛围下，疑似对公有制企业的政策歧视现象值得重视。

　　一、农业农村部政策支持农业市场主体发展的公开信息。

　　（一）在支持农业产业化龙头企业市场主体方面。

　　从本世纪初以来，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、国家税务总局、证券监督管理委员会、中华全国供销合作总社，由全国农业产业化联席会议根据《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，先后分八批次审定137家、350家、210家、312家、359家、299家、412家、333家企业为农业产业化国家重点龙头企业，其支持都是真金白银。

　　（二）在支持全国家庭农场市场主体方面。

　　按照《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，第一批全国家庭农场26家。1、种植类：安徽省天长市稼农家庭农场、辽宁省清原满族自治县明宇家庭农场、山东省郯城县农大家庭农场、河北省石家庄市藁城区国奇农兴家庭农场、山东省济宁市兖州区向阳花家庭农场、河南省夏邑县王飞家庭农场、天津市蓟州区禹道家庭农场、青海省大通县宝丰家庭农场、吉林省永吉县张全家庭农场；2、养殖类：甘肃省天水市麦积区辉旭养殖家庭农场、四川省开江县鸿发家庭农场、贵州省凯里市玉龙养殖家庭农场；3、种养结合类：上海市松江区李春风家庭农场、四川省宜宾市叙州区稻香坛种养殖家庭农场、重庆市涪陵区洪家大院家庭农场、重庆市巴南区昌元家庭农场、陕西省榆林市榆阳区四娃圆梦家庭农场、吉林省长春市九台区绿野家源家庭农场、江西省都昌县金稻家庭农场、山西省稷山县全胜家庭农场、广东省珠海市斗门区禾菜园家庭农场、甘肃省敦煌市顺天家庭农场、新疆阿克苏市盛世桃源家庭农场、湖南省浏阳市孔蒲中家庭农场、内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗白海林家庭农牧场、江苏省句容市如花家庭农场。

　　第二批至第五批全国家庭农场典型案例分别为50家、47家、46家、41家。

　　（三）在支持农民专业合作社市场主体方面。

　　第一批至第五批全国农民专业合作社典型案例分别为20家、47家、52家、57家、45家。

　　（四）在支持村级集体经济组织市场主体方面。

　　2023年首次确定第一批20个典型案例。但此村级集体经济组织既不是已经出台的《农村集体经济组织法》规定之下的村级集体经济组织，也不是严格意义上的村级集体经济组织，实际是一种混合所有制形态组织。

　　二、对村级集体经济组织的政策歧视要多严重有多严重。

　　1、对村级集体经济组织的国家立法延宕至今。

　　对村级集体经济组织的国家立法，自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，延宕至今长达三十年以上，充分说明对村级集体经济组织的认识并不存在政治宣言和《农村集体经济组织法》性质定位所宣称的重要性，或者说完全无视其应有的市场存在。

　　2、农村土地承包法、民法典就集体土地经营对甲方村级集体经济组织亮红灯，为乙方开绿灯。

　　农村土地承包法、民法典就集体土地经营，回避了极其重要的当事人基本信息、价款与酬金、履行期限与方式以及违约责任等核心要素。

　　在没有对发包方进行国家立法的前提下，出台了农村土地承包法，在民法典回避了核心要素。不仅如此，给甲方主要是规定义务jinnianhui金年会，给乙方主要是规定权利。

　　3、农村集体经济组织法仍然存在极大模糊空间。

　　基于集体土地所有权法定授予的唯一性，村级集体经济组织——村经济联合社没有被明确规定是唯一市场主体，仍然出现了乡镇集体经济组织、组级集体经济组织的提法，使集体土地所有权法定授予等法定经济行为存在极大模糊空间。

　　4、适用相同市场经济规则歧视。

　　“三权分置”用两种思想抽掉村级集体经济组织权益：在所有权与承包权之间适用计划经济思想，实现获得无偿土地、分地与均地的目标； 在金年会体育app下载官网承包权与经营权之间，适用市场经济思想，体现有偿原则。

　　最近的网络热语中就有“农民流转集体土地坚持依法自愿有偿原则”，但作为农民土地来源的甲方村级集体经济组织，对集体土地的经营并不适用“依法自愿有偿原则”。

　　5、各级设立项目对村级集体经济组织的歧视。

　　无论是农业农村部，还是各省级农业农村厅，从公开信息看，基本没有对村级集体经济组织的支持项目，大量项目支持的是民营性质的家庭农场、农民专业合作社、农产品生产加工流通业务民营企业。

　　6、微小政策支持也只针对乙方不针对甲方。

　　各级农业农村部门关于粮食直补的文件明确规定，即使村级集体经济组织直接对抛荒的土地进行耕种，也不能享受粮食直补政策。

　　三、建设农业农村部将村级集体经济组织纳入支持农业市场主体名单。

　　至少近二十年来，国家对村级集体经济组织的政策歧视是显而易见的。有据可查的公开信息基本没有对村级集体经济组织的政策支持。

　　随着《农村集体经济组织法》出台并于2025年5月1日起实施，国家对村级集体经济组织的政策支持不能回避也无法回避，而农业农村部将村级集体经济组织纳入支持农业市场主体名单，具有极强的政策导向作用和示范引领效应。

　　建设用农业农村部和各省级农业农村厅两级的力量，在每个省支持10个村，并坚持长期不懈地支持，政策目标必须实现300个以上村级集体经济组织发展的试点示范村。

　　建议各省级农业农村部门根据基础条件等因素推荐上报，在《农村集体经济组织法》2025年5月1日实施时，同步出台农业农村部支持农业市场主体村级集体经济组织名单。

　　其支持的具体要求和现行政策变通包括：

　　1、单一集体产权。严格区分村级集体经济与村级合作经济，不得混同。探索将村级集体经济组织——村经济联合社，是集金年会体土地所有权法定授予的唯一市场主体，是农村集体经济组织的唯一市场主体，是除国有企业外唯二的社会主义公有制市场主体的认识，严格落实落地。

　　2、在政策支持的村经济联合社暂停适用《村民委员会组织法》，严格按照现代企业制度的要求，探索村经济联合社的规范运行。其中，其人员金年会6766的职业化任职和集体经济收入除公积金、公益金外的管理费分配，是人员待遇的正常渠道，必须解决人员进口的公开招聘选聘问题。

　　3、探索集体土地的商品性及充分或部分反映市场价值体现价格问题。既然社会主义市场经济已经搞了三十多年，这是迟早必须解决的问题。

　　本号三农系列文章延伸阅读：

　　1、《村经济联合社法》是调研指导语“发展村级集体经济”的基本法

　　2、“大力发展村级集体经济”的基本法《村经济联合社法》立法要点

　　3、集体土地与国有土地的宪法权利平等是三农研究基础性问题之一

　　4、南街村发展模式对三农若干基础性理论与法律问题的实践探索

　　5、集体土地的租赁经营是社会主义市场经济的内在要求更是时代要求

　　6、村民委员会制度将会何去何从——农村集体经济组织法观察之八

　　7、集体土地与国有土地平行线理念（三农草根学说第1期）

　　8、村级集体经济与家庭经济平行线理念（三农草根学说第8期）

　　9、对村级集体经济组织的政策歧视要多严重有多严重

　　10、关于“三权分置”掏空集体土地所有权人经济权利的疑问

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